综保区24条新措施出台，这些利好与你有关

2026年4月，国务院办公厅发布《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（国办函〔2026〕40号），共24条。这是继此前综保区政策后的又一次系统性升级，核心方向从“规模扩张”转向“扩能提质”。对于进出口企业来说，多项措施直接关系到成本、效率和新的业务机会。

一、保税维修：出口产品返修不再受限

过去，出口产品想进综保区维修，受“维修产品目录”限制，很多产品修不了。现在政策明确：国内加工制造的出口产品及其零配件，从境外进入综保区维修后复运出境，不再受目录限制，也不受禁止进口旧机电产品目录限制。维修后必须复运出境（内销仍在探索阶段）。这意味着，出口返修业务更灵活，企业不用再费劲找境外维修点。

二、跨境电商：退货商品可同仓存储、合包再出口

跨境电商退货一直是成本大头。新规允许退货商品进入综保区，与区内货物同仓存储、分拣、合包后再出口。退货率高的B2C卖家尤其受益——不用单独租仓，操作成本降低，资金周转加快。

三、生物医药：区外研发企业可获综保区编码

如果你是区外生物医药研发企业，试点赋予你“综保区海关注册编码”。拿到编码后，进口用于研发的料件免于提交许可证件，实施保税监管。注意：料件仅限自用，流通需补税。同时，地方政府将建立联合监管机制，管理血液、病原微生物等特殊物品。这对研发型企业是重大便利。

四、大宗商品：可保税存储和物理混配

支持依托综保区建设大宗商品储运基地，开展能源、矿产品保税存储分拨。尤其值得关注的是，允许区内企业以保税物流方式开展金属矿产品的物理混配业务（如不同品位矿石混合）。矿产品贸易企业迎来新机会，可以在保税状态下提升产品附加值。

五、重大技术装备：入区困难可异地委托监管

大型设备进综保区往往物流成本高、操作难。新规允许实际入区确有困难的重大技术装备，实行海关异地委托监管。飞机及航空发动机生产企业可异地完工、试飞、交付。这大大降低了大型设备的操作门槛。

六、出口转内销：CCC认证简化、费用减免

涉及强制性产品认证（CCC）的出口转内销产品，可享受认证费用减免、程序简化，并允许采信国际组织合格评定结果。想开拓国内市场的出口企业，认证周期和成本都将下降。

七、委托加工：不使用保税料件，免许可证

区内企业承接区外企业委托加工，如果不使用保税料件且制成品返回区外，进出区免予申领许可证件。区外企业利用综保区产能更加便捷，无需额外办证。

八、AEO企业：外发加工、出区维修等可免担保

区内海关高级认证企业（AEO）申请开展外发加工、出区检测、出区维修、分送集报等业务时，可免除相关担保。这是真金白银的省钱——不用押保证金，资金占用减少。

九、智慧监管与风险防控

新规同时强调“放”和“管”。海关将应用人工智能、物联网、区块链等技术，实施嵌入式联网监管，实现差异化、精准化监管。同时强化风险联防联控，联合打击虚假贸易、骗取出口退税、走私等行为。合规经营是享受所有红利的前提。

企业现在该做什么？

第一，对照24条措施，看哪些与你业务相关——保税维修、跨境电商退货、生物医药、大宗商品等。第二，对接所在地综保区管理部门，了解具体实施细则（部分措施为“探索实施”，各地落地进度不同）。第三，积极申请AEO认证，享受更多便利和免担保。第四，务必合规经营，避免触碰虚假贸易、骗税等红线。