美国1660亿美元关税退税启动：中国企业能拿到钱吗？

2026年4月20日，美国海关与边境保护局正式上线CAPE退税系统，启动史上最大规模的关税退款行动。此次退税针对此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的“对等关税”和“芬太尼关税”，总规模约1660亿美元，涉及33万家进口企业。退税源于今年2月美国最高法院的裁定：法院认定IEEPA关税缺乏合法授权，属于越权行为，已征税款必须退还。

退税范围仅限这两类关税，301关税、232关税、反倾销反补贴税等均不在退款之列。申请主体必须是“记名进口商”（IOR），即在美国海关系统中承担报关及纳税责任的一方。

中国企业能否拿到这笔钱？分三种情况：

第一，如果中国企业在美国设有子公司，且子公司作为IOR完成报关，则子公司可直接通过CAPE系统申请退税。

第二，如果中国企业以DDP方式出口，自己承担美国清关和缴税，且在美国海关备案为IOR，则有可能申请退税。但现实中多数DDP出口由货代作为IOR报关，退税归货代。

第三，普通FOB、CIF、EXW等模式下，美国买方或其指定报关行是IOR，退税直接退给买方，中国企业无法直接申请。

申请退税需登录ACE门户的CAPE模块，上传CSV格式报关单清单，系统自动核验并重新计税，合并生成退款金额。关键前提是必须在ACE系统中绑定ACH收款账户，提供有效的美国银行账户信息。审核通过后，退款通常在60至90个工作日内到账，包含本金及法定利息。退税分阶段推进，首批优先处理未清算或清算后80天内的报关单，约占总量的63%。

对中国出口企业，建议立即梳理自身贸易模式，有资格者尽快申请；FOB/CIF出口可主动与美国买方协商退税分成。同时，修改贸易合同，明确关税承担与退税归属。长远看，可考虑在美国设立子公司、转型DDP模式或使用自有Bond，将关税主动权掌握在自己手中。

本次退税释放明确信号：美国关税政策波动加剧，合规清关能力将成为对美出口的核心竞争力。